福州市“十二五”现代服务业发展专项规划

http://biz.fznews.com.cn   2012-02-22 15:59:54   来源:福州新闻网    【字号

  七、“十二五”发展现代服务业的保障措施

  (一)加强组织领导,发挥规划引导

  充分发挥福州市服务业发展领导小组的指导协调作用,完善加快服务业发展的协调工作机制。发展改革、财政、商务、交通、住房和城乡建设、文化、旅游、科技、教育、卫生、体育、工商、质监、税务等部门明确分工,配合商贸服务局落实职能,优化发展环境。行业协会发挥沟通协调、行业自律的桥梁纽带作用。

  完善规划体系。根据福州市现代服务业发展规划,加快研究制定福州市服务业发展指导目录,明确鼓励类、限制类和禁止类行业,引导服务业要素资源投向重点发展的领域和行业;各区县要抓紧编制相关地区服务业发展规划,谋划筛选重大项目,培育服务业龙头企业,制定完善相关配套产业政策,努力建立一套相互衔接、科学完整的现代服务业规划实施体系。

  强化检查督导。完善现代服务业统计分析体系,按照部门职能分工,进一步分解目标,落实责任,健全监督检查机制,对规划目标完成情况、重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督导检查,确保重点领域发展、重大项目建设和重点工作推动等落到实处。

  (二)实施项目带动,促进产业集聚

  认真组织重点项目储备实施。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,根据规划纲要的总体布局和主要任务,每年筛选一批服务业重大项目,向社会公布,作为规划实施的重要支撑,推动符合要求的重大项目向集聚区集中。

  加强项目建设的全过程管理。完善项目法人招投标管理,对非经营性政府投资项目全面实行代建制,建立重大项目后评估机制,提高政府投资项目的建设水平和使用效率。强化对重点项目的跟踪落实和服务,努力解决重点项目实施过程中的困难和问题,确保项目顺利推进。

  拓宽项目融资渠道。发挥民营资本投资的主渠道功能,提高政府投资带动社会投资的能力,通过争取省市项目和财政投入、社会投资、招商引资等途径,保障项目建设资金需求。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持,加快开发适应服务业需要的金融产品,积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。强化重大项目运作,加快投融资平台建设,吸引各类资本参与建设,保障重大项目实施。

  (三)提供要素保障,优化投资环境

  落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、以及《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》、《福建省人民政府关于加快发展服务业的实施意见》等相关文件精神,进一步清理各种政策制约和体制障碍,合理放宽市场准入条件和范围,积极鼓励和引导民营经济兴办服务企业,努力形成多种所有制平等准入、竞相发展的良好局面。积极推进公共服务市场化改革,引入竞争机制,逐步放开经营市场和作业市场,探索推行特许经营制度,实现服务业投资和经营主体多元化。

  减轻企业负担。简化中小企业注册审批、纳税申报与征收程序,大力推进网上审批、网上登记和网上年检。清理各类收费,取消和制止不合理收费项目,进一步规范和降低各种审批登记、监督检查等行政性收费标准。

  加大财政投入。发挥财政体制的导向作用,鼓励地方发展服务业,优化市县收入结构。调整优化财政支出结构,加大财政在公共服务领域的投入,继续安排支持服务业发展的各类专项资金和引导资金,并根据服务业发展需要和财力可能逐步增加资金规模,主要支持鼓励发展的重点行业、重点区域和重点项目。各区县也要作出相应安排,引导社会资金加大对服务业的投入。

  实施税费优惠。切实抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实。对鼓励发展的服务行业,要研究探索房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金等地方税费实施优惠倾斜的办法。加快推进对服务企业收费的清理工作,对不符合服务业发展要求的政策和行政性收费,要及时废除或作出修改。对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。

  保障服务业土地供应。服务业发展要与福州城市和土地利用总体规划衔接,合理调整城市用地结构,逐步增加服务业用地比例,对鼓励发展的服务业建设项目,在供地上给予优先安排;中心城区制造业企业外迁腾出的土地用于服务业,尤其是生产性服务业发展;科学规划核心商务区和核心商业区沿街建设空间,加快旧城更新速度,为服务业发展提供充足空间。

  (四)着力先行先试,加强榕台合作

  鼓励服务业开展多层次的国际交流与合作。鼓励企业通过“引进来”和“走出去”,开展包括资本合作、品牌共享、技术交流、管理创新、网络互通等灵活多样的国际交流与合作,鼓励有条件的企业通过跨国并购获得新技术、新市场、新资源并积累全球经营运作能力。大力推进服务贸易和服务外包。立足高端,重点拓展业务流程外包和知识流程外包,努力占据服务外包制高点。拓展服务半径和辐射范围。

  发挥先行先试功能,建设福州海峡两岸现代服务业合作区。大力吸引台湾服务业企业来榕设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心和营运研发中心,在准入门坎、投融资、土地使用、用电、税费等方面提供优惠;社区服务业和公共服务领域对台湾企业开放,并降低准入门槛;借鉴、引入台湾先进的社区服务模式,建立若干社区示范区;鼓励台湾大型商贸企业来榕投资,引进台湾先进服务业态和经营理念,鼓励有条件的服务企业到台湾投资,充分利用台湾高素质的服务业专业人才资源,打造闽台现代服务业合作基地;把握ECFA生效机遇,进一步推动榕台服务业合作,争取率先落实ECFA“早期收获清单”,推动不同阶段、相关服务业领域的榕台先行先试列入ECFA补充协议。

  (五)完善市场环境,提升服务水平

  推进服务业标准化建设。鼓励有实力的服务业企业实施国家服务业标准,发挥带动示范作用。重点在现代物流、旅游、餐饮、住宿、交通运输、社区服务等领域设立标准化试点,制定发布一批服务业地方标准,搞好城市规划、建设、管理、经营等标准制(修)订工作。强化行业组织管理,积极开展企业履行服务承诺、服务规范、服务公约和争创服务质量的宣传活动。

  规范市场竞争。结合行业特点,坚持分类指导,完善宏观管理和微观管制相结合、宽严相济的管理体制机制。加强服务业市场监管,发挥消费者监督和参与作用,努力打击各种市场欺诈行为,倡导公平竞争、透明优质服务。建立健全网上交易规则,规范网上交易秩序,营造便利、安全、放心的消费环境。

  强化社会诚信。加快社会诚信体系建设,切实加强国有、民营、外资和个体私营企业诚信信息的征集和披露,推进银行、税务、质监、工商、海关、担保、评估等信用监管部门的联合协作,建立全社会共享的信用信息系统。加大失信惩戒力度,努力培育高素质、讲诚信的市场主体。

  (六)强化四大抓手,突出工作重点

  培育具有创新性、示范性的现代服务企业。鼓励发展创意经济、网络经济等新经济业态,支持发展电子商务、物流配送、数字传媒、动漫游戏、创意设计、咨询策划等各类具有创新意义的知识型服务企业。推进服务业技术创新、组织流程创新与服务模式创新。

  加强服务业品牌培育与管理工作。强化品牌意识,加强名牌产品、商标、商号、老字号等认定与复检,培育知名商业中心、特色街区,创建“海峡西岸经济区”服务业行业品牌和区域品牌。

  积极开展服务业试点工作。以鼓楼国家服务业综合改革试点为突破口、探索各类市级服务业创新试点,重点抓好制造业与服务业联动发展试点、制造企业二、三产分离试点、探索性创新性服务业项目试点等。抓好工业转型升级与生产性服务业融合发展的典型企业培育工作。推动有条件的企业加快从生产加工环节向自主研发和品牌营销两端拓展,促进服务业和工业的融合。

  多渠道、多层次培养服务业人才。引导高等院校和中等职业学校加强与服务业发展相适应的学科专业建设,加快培养服务业紧缺人才。支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的服务企业建立实训基地,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。完善和规范职业资格和职称制度,健全服务业职业资格标准体系。加快服务业管理人才的培养和培训工作。加强服务业高端人才引进。积极引进国内外优秀服务业人才,在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策,建立多元化分配激励机制,大力改善用人、留人环境。

【责任编辑:陈颖】